《工作方案》指出，要重點推進電力行業(yè)節(jié)能減排，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數據聯網共享。通過實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

　　《工作方案》要求深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　《工作方案》強調，要推廣節(jié)能減排市場化機制，加強節(jié)能發(fā)電調度和電力需求側管理。改革發(fā)電調度方式，電網企業(yè)要按照節(jié)能、經濟的原則，優(yōu)先調度水電、風電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網。研究推行發(fā)電權交易。電網企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調度工作的監(jiān)督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

　　在節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用方面，《工作方案》指出，將繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化等共性、關鍵和前沿技術攻關，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電，以及干法和半干法煙氣脫硫、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術。

　　根據《工作方案》規(guī)定，“十二五”節(jié)能減排的主要目標是：到2015年，國內萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節(jié)約能源6.7億噸標準煤。2015年，國內化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；國內氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　為實現上述目標，我國還將發(fā)展熱電聯產、推廣分布式能源、開展智能電網試點、推動可再生能源與建筑一體化應用、積極推廣節(jié)能與新能源汽車、開展農村水電增效擴容改造、鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱以及填埋氣體發(fā)電、到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦。

　　十二五節(jié)能減排綜合性工作方案出臺

　　**明確節(jié)能和減排的總目標

　　根據中國政府網9月7日報道，國務院日前將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委和直屬機構，并要求這些地方和部門結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　這份長達約1萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個方面，包括：節(jié)能減排總體要求和主要目標、強化節(jié)能減排目標責任、調整優(yōu)化產業(yè)結構、實施節(jié)能減排重點工程、加強節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經濟、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用、完善節(jié)能減排經濟政策、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機制、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設、動員全社會參與節(jié)能減排。

　　《工作方案》確定的總體目標包括：到2015年，我國萬元國內生產總值能耗下降到0．869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1．034噸標準煤下降16％，比2005年的1．276噸標準煤下降32％。“十二五”期間，我國將實現節(jié)約能源6．7億噸標準煤。

　　中國政府網還刊載了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標、化學需氧量排放總量控制計劃、氨氮排放總量控制計劃、二氧化硫排放總量控制計劃、氮氧化物排放總量控制計劃等5份附件。

　　《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》強調，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源**和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。

　　這份通知還指出，我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。

　　為此，國務院要求各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)按照通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實現“十二五”節(jié)能減排目標。

　　國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

　　國發(fā)〔2011〕26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　一、“十一五”時期，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。國內單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現“十二五”節(jié)能減排目標奠定了堅實基礎。

　　二、充分認識做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源**和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。

　　各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發(fā)展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、嚴格落實節(jié)能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。要切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節(jié)能減排統計、監(jiān)測和考核體系建設，著力健全激勵和約束機制，進一步落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是**責任人的工作要求。要進一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。要進一步發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉化為企業(yè)和各類社會主體的內在要求。要進一步增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，深入推進節(jié)能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

　　四、要**加強對節(jié)能減排工作的組織領導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。發(fā)展改革委負責承擔國務院節(jié)能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協調，組織推動節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護部為主承擔污染減排方面的工作；統計局負責加強能源統計和監(jiān)測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

　　各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實現“十二五”節(jié)能減排目標。

　　國務院

　　二○一一年八月三十一日

　　相關信息：“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案