近日有消息稱，能源“十二五”規(guī)劃已獲得國(guó)家正式核準(zhǔn)，近期即可出臺(tái)。記者致電國(guó)家能源局主管人士，這位人士未透露具體發(fā)布時(shí)間，但否認(rèn)了“年底出臺(tái)”的說(shuō)法。

　　規(guī)劃難出背后

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副主任施鵬飛在第三屆非并網(wǎng)風(fēng)電與能源大會(huì)上透露，規(guī)劃遲遲不出臺(tái)的原因是在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，中央有新的要求，內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生變化，在一些具體問(wèn)題上中央和地方存在分歧。

　　能源規(guī)劃和電力、風(fēng)能、核能等專項(xiàng)規(guī)劃將為未來(lái)5年至10年的能源大政方針和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定調(diào)。去年年中開始起草，今年年中，征求意見(jiàn)稿已編制完成，并報(bào)送中央審批。本報(bào)獲悉，規(guī)劃主要聚焦合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源占一次消費(fèi)總量比例和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)成為中央和地方分歧的焦點(diǎn)，另外新能源發(fā)展規(guī)模還要調(diào)整，這是導(dǎo)致能源“十二五”規(guī)劃正式稿遲遲不出臺(tái)的主因。

　　“國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成國(guó)家能源局制定和測(cè)算這個(gè)指標(biāo)，但是可以說(shuō)這個(gè)指標(biāo)*終的確定也是非常困難的。”國(guó)內(nèi)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在清華大學(xué)近日舉辦的低碳發(fā)展論壇上透露，中央的目標(biāo)和各個(gè)地方政府之間也有很大的差距，而主要難度是能源總量控制目標(biāo)和GDP增長(zhǎng)數(shù)字聯(lián)動(dòng)，不確定性很大，“因此在十二五規(guī)劃當(dāng)中就沒(méi)有出這個(gè)數(shù)字。如果十二五能源消費(fèi)總量到了40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)煤炭開采的強(qiáng)度、運(yùn)作的強(qiáng)度和碳排放的強(qiáng)度、鐵路公路運(yùn)力都是巨大的壓力。”

　　總量控制的難題

　　在近日舉行的低碳發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)、中國(guó)能源學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周鳳起亦表示，中央和地方在如何控制能源消費(fèi)總量上爭(zhēng)論很大，在這個(gè)問(wèn)題上，地方還是要盡快和中央統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

　　周鳳起說(shuō)，我國(guó)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，每年靠增加2億噸煤炭產(chǎn)量，進(jìn)口2000萬(wàn)噸石油來(lái)滿足GDP增速帶來(lái)的能源需求。“十二五”能源規(guī)劃將會(huì)把合理壓縮能源消費(fèi)量作為關(guān)鍵。

　　在“十二五”能源規(guī)劃調(diào)研階段，國(guó)家能源局要求各地能源局和主管部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、單位GDP能耗等估算5年后的能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)，再將各地?cái)?shù)據(jù)上報(bào)匯總，但這項(xiàng)工作具體執(zhí)行過(guò)程中，難度重重，進(jìn)展緩慢。

　　各個(gè)省份有各自不同的利益訴求，能源資源豐富的省份希望可以通過(guò)依靠資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大地方財(cái)政收入。消費(fèi)總量控制引發(fā)了對(duì)其影響地方經(jīng)濟(jì)增速的擔(dān)憂和質(zhì)疑。*新官方數(shù)據(jù)為，到2015年，一次能源消費(fèi)總量要控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之內(nèi)。“這個(gè)目標(biāo)肯定會(huì)超過(guò)，尤其這幾年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)煤炭需求不斷增大，煤炭總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度太大，幾乎不可能。煤炭在整個(gè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中比重不僅沒(méi)有降低，而且也增加了接近兩個(gè)百分點(diǎn)，從過(guò)去的68%現(xiàn)在增加到70%。”中國(guó)科學(xué)院院士張鐵崗接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示。

　　“地方*后只能和中央討價(jià)還價(jià)，*后達(dá)到一個(gè)平衡，”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“中央希望要少一點(diǎn)，地方要多一點(diǎn)，因?yàn)榕孪M(fèi)總量下來(lái)了，影響地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們國(guó)家也沒(méi)有辦法，畢竟能源資源緊缺，國(guó)外不存在這個(gè)問(wèn)題，也不必做總量控制。”

　　新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整

　　因應(yīng)總量控制，包括新能源在內(nèi)的細(xì)分能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同樣值得關(guān)注。

　　周鳳起認(rèn)為，新能源的發(fā)展也要畫個(gè)“框框”，“十二五”期間到底發(fā)展多少要明確。福島核事故后，2015年以后的核電規(guī)模要降低。

　　中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐玉明對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》表示，“2015年核電投運(yùn)量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到3200億千瓦時(shí)，肯定沒(méi)問(wèn)題。但是發(fā)生福島核事故后，4000萬(wàn)千瓦后怎么發(fā)展，不知道，原來(lái)的數(shù)據(jù)肯定要調(diào)整，十二五核規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)也沒(méi)有時(shí)間表。”